16મું નાણા પંચ - ભલામણો
નાણા પંચ (FC) એ એક બંધારણીય સંસ્થા છે જે કેન્દ્ર-રાજ્ય નાણાકીય સંબંધો પર ભલામણો કરવા માટે રાષ્ટ્રપતિ દ્વારા દર પાંચ વર્ષે રચવામાં આવે છે. 16 માં નાણા પંચ (અધ્યક્ષ: ડૉ. અરવિંદ પનાગરિયા) નો અહેવાલ 1 ફેબ્રુઆરી, 2026 ના રોજ સંસદમાં રજૂ કરવામાં આવ્યો હતો જે 2026-27 અને 2030-31 વચ્ચેના પાંચ વર્ષના સમયગાળા માટે છે.
નાણા પંચની કેટલીક મુખ્ય ભલામણો શું છે?
1. વર્ટિકલ ડિવોલ્યુશન (ઊભી વહેંચણી): કેન્દ્રીય કરના વિભાજ્ય પૂલ (Divisible Pool) માં રાજ્યોનો હિસ્સો 41% રાખવાની ભલામણ કરવામાં આવી છે. આ 15 માં નાણા પંચ દ્વારા ભલામણ કરાયેલ હિસ્સા જેટલો જ છે.
2. હોરીઝોન્ટલ ડિવોલ્યુશન (આડી વહેંચણી): રાજ્યો વચ્ચે કેન્દ્રીય કરના વિતરણ માટે, નાણા પંચ ચોક્કસ પરિમાણો માટે ભારાંક (Weightage) સાથે એક ફોર્મ્યુલા વ્યાખ્યાયિત કરે છે - જેમાં નીચેનાનો સમાવેશ થાય છે:
- આવક અંતર (Income Distance)
- વસ્તી (2011)
- વસ્તી વિષયક કામગીરી (Demographic Performance)
- વિસ્તાર (Area)
- જંગલ (Forest)
- GDP માં યોગદાન: 16 માં નાણા પંચે રાષ્ટ્રીય GDP માં યોગદાનને ધ્યાનમાં લેવા માટે આ પરિમાણ રજૂ કર્યું છે. આ 15 માં નાણા પંચ દ્વારા ઉપયોગમાં લેવાતા 'કર અને નાણાકીય પ્રયાસો' (Tax and Fiscal Efforts) ના પરિમાણને બદલે છે જે ઉચ્ચ કર સંગ્રહ કાર્યક્ષમતા ધરાવતા રાજ્યોને પુરસ્કાર આપતું હતું.
15મું FC (2021-26) અને 16મું FC (2026-31) માટેના માપદંડો:
|
માપદંડ |
15મું FC (2021-26) |
16મું FC (2026-31) |
|
આવક અંતર |
45% |
42.5% |
|
વસ્તી (2011) |
15% |
17.5% |
|
વસ્તી વિષયક કામગીરી |
12.5% |
10% |
|
વિસ્તાર |
15% |
10% |
|
જંગલ |
10% |
10% |
|
કર અને નાણાકીય પ્રયાસો |
2.5% |
- |
|
GDP માં યોગદાન |
- |
10% |
|
કુલ |
100% |
100% |
સ્ત્રોત: 15માં અને 16માં નાણા પંચના અહેવાલો; PRS.
3. સહાયક અનુદાન (Grants-in-Aid):
- 16 માં નાણા પંચે પાંચ વર્ષના સમયગાળામાં 9.47 લાખ કરોડ રૂપિયાના અનુદાનની ભલામણ કરી છે.
- આમાં નીચેના માટેના અનુદાનનો સમાવેશ થાય છે:
- શહેરી અને ગ્રામીણ સ્થાનિક સંસ્થાઓ
- ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ (આપત્તિ વ્યવસ્થાપન)
- 16 માં નાણા પંચે 15 માં નાણા પંચ દ્વારા ભલામણ કરાયેલ નીચેના અનુદાન બંધ કર્યા છે:
- મહેસૂલી ખાધ અનુદાન (Revenue Deficit Grants)
- ક્ષેત્ર-વિશિષ્ટ અનુદાન (Sector-specific Grants)
- રાજ્ય-વિશિષ્ટ અનુદાન (State-specific Grants)
4. સ્થાનિક સંસ્થાઓ માટે અનુદાન:
- 16 માં નાણા પંચે ગ્રામીણ અને શહેરી સ્થાનિક સંસ્થાઓ માટે અનુક્રમે 4.4 લાખ કરોડ રૂપિયા અને 3.6 લાખ કરોડ રૂપિયાના અનુદાનની ભલામણ કરી છે.
- આ અનુદાનને મૂળભૂત (80%) અને કામગીરી-આધારિત (20%) ઘટકોમાં વહેંચવામાં આવ્યા છે:
- મૂળભૂત અનુદાન (Basic Grants): મૂળભૂત અનુદાનના 50% અનટાઈડ (બિનશરતી) હશે અને બાકીના 50% નીચેના સાથે જોડાયેલા (ટાઈડ) હશે: (i) સ્વચ્છતા અને ઘન કચરા વ્યવસ્થાપન, અને/અથવા (ii) જળ વ્યવસ્થાપન.
- કામગીરી અનુદાન (Performance Grants): સ્થાનિક સંસ્થાઓ માટેના આ અનુદાનને રાજ્ય કામગીરી અનુદાન અને સ્થાનિક સંસ્થા કામગીરી અનુદાનમાં વિભાજિત કરવામાં આવ્યા છે. રાજ્ય કામગીરી અનુદાન પોતાના સંસાધનોમાંથી સ્થાનિક સંસ્થાઓને ટ્રાન્સફર (તબદિલી) કરવા માટે લઘુત્તમ બેન્ચમાર્ક પૂરા કરવા પર ઉપલબ્ધ કરવામાં આવશે. સ્થાનિક સંસ્થા કામગીરી અનુદાન પોતાના સ્ત્રોતની આવક વૃદ્ધિ માટે પંચ દ્વારા નિર્દિષ્ટ લઘુત્તમ લક્ષ્યોની સિદ્ધિ સાથે જોડાયેલ છે.
- શહેરી સ્થાનિક સંસ્થાઓ માટે વિશેષ ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર ગ્રાન્ટ્સ અને અર્બનાઇઝેશન પ્રીમિયમ ગ્રાન્ટ્સ ની પણ ભલામણ કરવામાં આવી છે.
- તમામ સ્થાનિક સંસ્થા અનુદાન ત્રણ એન્ટ્રી-લેવલ માપદંડો પૂરા કરવા પર ઉપલબ્ધ કરવામાં આવશે:
- બંધારણ મુજબ સ્થાનિક સંસ્થાઓની રચના.
- સાર્વજનિક ડોમેનમાં સ્થાનિક સંસ્થાઓના કામચલાઉ અને ઓડિટ થયેલા હિસાબોનું પ્રકાશન.
- રાજ્ય નાણા પંચની સમયસર રચના.
અનુદાનની વિગતો:
|
અનુદાન |
રકમ (કરોડમાં) |
|
સ્થાનિક સરકારો |
7,91,493 |
|
ગ્રામીણ સ્થાનિક સંસ્થાઓ |
4,35,236 |
|
મૂળભૂત ગ્રાન્ટ |
3,48,188 |
|
પરફોર્મન્સ ગ્રાન્ટ |
87,048 |
|
શહેરી સ્થાનિક સંસ્થાઓ |
3,56,257 |
|
મૂળભૂત ગ્રાન્ટ |
2,32,125 |
|
પરફોર્મન્સ ગ્રાન્ટ |
58,032 |
|
સ્પેશિયલ ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર કમ્પોનન્ટ |
56,100 |
|
અર્બનાઇઝેશન પ્રીમિયમ |
10,000 |
|
આપત્તિ વ્યવસ્થાપન |
1,55,916 |
|
કુલ |
9,47,409 |
સ્ત્રોત: 16માં નાણા પંચનો અહેવાલ; PRS.
5. ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ ગ્રાન્ટ્સ:
- પંચે સ્ટેટ ડિઝાસ્ટર રિલીફ અને મેનેજમેન્ટ ફંડ્સ (SDRF અને SDMF) માટે 2,04,401 કરોડ રૂપિયાના ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ કોર્પસની ભલામણ કરી છે.
- કેન્દ્ર અને રાજ્યો વચ્ચે ખર્ચની વહેંચણીની પેટર્ન આ મુજબ ભલામણ કરવામાં આવી છે: (i) ઉત્તર-પૂર્વીય અને હિમાલયન રાજ્યો માટે 90:10, અને (ii) અન્ય તમામ રાજ્યો માટે 75:25.
6. ફિસ્કલ રોડમેપ (નાણાકીય રૂપરેખા):
- પંચે ભલામણ કરી છે કે કેન્દ્ર સરકારે 2030-31 સુધીમાં રાજકોષીય ખાધ (Fiscal Deficit) ને GDP ના 3.5% સુધી નીચે લાવવી જોઈએ. તેણે રાજ્યો માટે વાર્ષિક રાજકોષીય ખાધ મર્યાદા GSDP ના 3% રાખવાની ભલામણ કરી છે.
- તેણે રાજ્યો માટે ઓફ-બજેટ ઋણ (Off-Budget Borrowings) ની પ્રથાને સખત રીતે બંધ કરવાની અને આવા તમામ ઋણને તેમના બજેટમાં લાવવાની પણ ભલામણ કરી છે. રાજકોષીય ખાધ અને દેવાની વ્યાખ્યા તમામ ઓફ-બજેટ ઋણને સમાન રીતે સમાવવા માટે વિસ્તૃત કરવી જોઈએ.
7. વીજળી-ક્ષેત્ર સુધારાઓ:
- પંચે ભલામણ કરી છે કે રાજ્યોએ વીજળી વિતરણ કંપનીઓ (DISCOMs) ના ખાનગીકરણને સક્રિયપણે અનુસરવું જોઈએ. ડિસ્કોમ ટેકઓવર પછી ખાનગી રોકાણકારને દેવાના બોજથી બચાવવા માટે, દેવું વેરહાઉસ (સંગ્રહ) કરવા માટે એક સ્પેશિયલ પર્પઝ વ્હીકલ (SPV) બનાવી શકાય છે.
- મૂડીરોકાણ માટે વિશેષ સહાય યોજના (Special Assistance Scheme for Capital Investment) ના ભંડોળનો ઉપયોગ કરીને આ દેવાની પૂર્વ-ચુકવણી અથવા અંતિમ ચુકવણીની મંજૂરી આપવામાં આવી શકે છે. તેણે એવી પણ ભલામણ કરી હતી કે ખાનગીકરણની પ્રક્રિયા પૂર્ણ થયા પછી જ રાજ્યોને આ સહાયનો ઉપયોગ કરવાની મંજૂરી આપવી જોઈએ.
8. સબસિડી ખર્ચ:
- પંચે રાજ્યોને તેમના સબસિડી ખર્ચની સમીક્ષા અને તર્કસંગતિકરણ કરવાની ભલામણ કરી છે. તેણે નોંધ્યું કે બિનશરતી રોકડ ટ્રાન્સફર પૂરી પાડતી યોજનાઓમાં મોટા અને લક્ષ્ય વિનાના લાભાર્થીઓ હોય છે.
- અસરકારક લક્ષ્યાંક સુનિશ્ચિત કરવા માટે તેણે સ્પષ્ટ બાકાત માપદંડો અને સખત સમીક્ષા પ્રક્રિયા નક્કી કરવાની ભલામણ કરી છે. આ ઉપરાંત, તેણે ઓફ-બજેટ ઋણ દ્વારા સબસિડીના ધિરાણને બંધ કરવાની ભલામણ કરી છે.
9. જાહેર ક્ષેત્રના સાહસ (PSE) સુધારાઓ:
- પંચે 308 નિષ્ક્રિય રાજ્ય જાહેર ક્ષેત્રના સાહસો (SPSEs) ની સમીક્ષા અને બંધ કરવાની ભલામણ કરી છે. તેણે નિષ્ક્રિય અને ઓછું પ્રદર્શન કરતા SPSE ને લક્ષ્ય બનાવવા માટે રાજ્ય-સ્તરની PSE ડિસઈન્વેસ્ટમેન્ટ (વિનિવેશ) નીતિ ઘડવાની ભલામણ કરી છે.
- રાજ્ય અથવા કેન્દ્રશાસિત PSE, જે સતત ચારમાંથી ત્રણ વર્ષ નુકસાન કરે છે, તેને સંબંધિત કેબિનેટની વિચારણા માટે મૂકવા જોઈએ. કેબિનેટ સાહસના વ્યૂહાત્મક મહત્વને આધારે બંધ કરવા, ખાનગીકરણ અથવા ચાલુ રાખવાનો નિર્ણય લઈ શકે છે.
16માં નાણા પંચની ભલામણોના સકારાત્મક પાસાઓ શું છે?
1. આર્થિક કામગીરીને પુરસ્કાર (GDP પરિમાણ): સંકુચિત "કર અને નાણાકીય પ્રયાસ" મેટ્રિકને "GDP માં યોગદાન" સાથે બદલીને, 16 મુ FC રાષ્ટ્રીય આર્થિક વિકાસને વેગ આપનારા રાજ્યોને પુરસ્કાર આપે છે. આ ઔદ્યોગિક રાજ્યો (જેમ કે કર્ણાટક, તમિલનાડુ અને મહારાષ્ટ્ર) ની લાંબા સમયથી ચાલતી ફરિયાદોને સંબોધે છે જેમને અગાઉની ફોર્મ્યુલા હેઠળ તેમની આર્થિક સફળતા માટે દંડિત કરવામાં આવ્યા હોવાનું લાગતું હતું.
2. વ્યૂહાત્મક શહેરીકરણ પર ધ્યાન: 16 માં FC એ સ્વીકાર્યું કે ભારતનો ભાવિ વિકાસ તેના શહેરોમાં રહેલો છે, અને બે નવીન અનુદાન રજૂ કર્યા:
- અર્બનાઇઝેશન પ્રીમિયમ: રાજ્યોને "પેરી-અર્બન" (અર્ધ-શહેરી) ગામોને મોટી શહેરી સ્થાનિક સંસ્થાઓ (ULBs) માં ભેળવવા માટે એક વખતનું પ્રોત્સાહન. આ અસ્તવ્યસ્ત ફેલાવાને બદલે આયોજિત શહેરી વિસ્તરણને પ્રોત્સાહિત કરે છે.
- વિશેષ ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર કમ્પોનન્ટ: મધ્યમ કદના શહેરો (વસ્તી 10-40 લાખ) માં ગંદાપાણીના વ્યવસ્થાપન માટે સમર્પિત ભંડોળ જે ઘણીવાર મેગા-મેટ્રોની નાણાકીય તાકાત ધરાવતા નથી.
3. નાણાકીય શિસ્તનો અમલ:
- ઓફ-બજેટ ઋણનો અંત: 16 માં FC એ ઓફ-બજેટ ઋણને સખત રીતે બંધ કરવાની હાકલ કરી, અને આવી તમામ જવાબદારીઓને મુખ્ય બજેટમાં જાહેર કરવાની જરૂરિયાત પર ભાર મૂક્યો. આ જાહેર દેવાનું સાચું ચિત્ર પૂરું પાડે છે.
- સબસિડીનું તર્કસંગતિકરણ: તેણે રાજ્યોને "બિનશરતી રોકડ ટ્રાન્સફર" થી દૂર જવા અને સ્પષ્ટ બાકાત માપદંડો લાગુ કરવાની સલાહ આપી, જેથી કલ્યાણકારી ખર્ચ સામાન્ય લોકવાદી સાધન બનવાને બદલે સૌથી વધુ સંવેદનશીલ લોકો સુધી પહોંચે તેની ખાતરી કરી શકાય.
4. સ્થાનિક સંસ્થાઓનું સશક્તિકરણ: જ્યારે 15 માં FC એ ટ્રેન્ડ શરૂ કર્યો હતો, ત્યારે 16 માં FC એ પરફોર્મન્સ-લિંક્ડ ગ્રાન્ટ્સ (કામગીરી આધારિત અનુદાન) ની ભલામણ કરીને પાયાના સ્તરે જવાબદારી માટેના દબાણને મજબૂત કર્યું છે. હકીકતમાં, મૂળભૂત અનુદાન મેળવવા માટે પણ, રાજ્યોએ રાજ્ય નાણા પંચોની સમયસર રચના અને તમામ પંચાયતો અને નગરપાલિકાઓ માટે ઓડિટ થયેલા હિસાબોની જાહેર જાહેરાત સુનિશ્ચિત કરવી પડશે.
5. "નેટ પ્રોસીડ્સ" માં પારદર્શિતા: પંચે ભલામણ કરી છે કે કેન્દ્ર સરકાર CAG દ્વારા પ્રમાણિત કરવેરા ડેટા વાર્ષિક ધોરણે જાહેર કરે જેથી રાજ્યોને "વિભાજ્ય પૂલ" (Divisible Pool) માં સંપૂર્ણ દૃશ્યતા મળે તેની ખાતરી કરી શકાય.
16માં નાણા પંચની ભલામણો સામે શું ટીકાઓ છે?
1. વર્ટિકલ ડિવોલ્યુશનમાં સ્થિરતા: વિવાદનો એક મુખ્ય મુદ્દો રાજ્યોનો હિસ્સો 41% જાળવી રાખવાનો નિર્ણય છે. 28 માંથી 18 રાજ્યોએ ઔપચારિક રીતે 50% સુધી વધારો કરવાની વિનંતી કરી હતી. 41% અપૂરતું છે કારણ કે રાજ્યો હવે આરોગ્ય, શિક્ષણ અને સમાજ કલ્યાણમાં "ગ્રાઉન્ડ-લેવલ" ખર્ચની મોટાભાગની જવાબદારીઓ ઉઠાવે છે, જ્યારે સ્વતંત્ર આવક ઊભી કરવાની તેમની સત્તા GST પછી ઘટી ગઈ છે.
2. "સેસ અને સરચાર્જ" છટકબારી: સેસ અને સરચાર્જ દ્વારા વિભાજ્ય પૂલના વધતા "લીકેજ" ને સંબોધિત ન કરવા બદલ પંચની ટીકા કરવામાં આવી છે. સેસ અને સરચાર્જ કેન્દ્ર દ્વારા એકત્રિત કરવામાં આવે છે પરંતુ રાજ્યો સાથે વહેંચવામાં આવતા નથી. 2013-2019 ની વચ્ચે, કેન્દ્ર દ્વારા એકત્રિત કરાયેલા દરેક 100 રૂપિયા માટે, લગભગ 93-95 રૂપિયા કર અને ડ્યુટી તરીકે એકત્રિત કરવામાં આવ્યા હતા જે વિભાજ્ય પૂલ બનાવે છે અને બાકીના 5-7 રૂપિયા સેસ અને સરચાર્જ તરીકે એકત્રિત કરવામાં આવ્યા હતા. 2025-26 માટે, કેન્દ્ર કર અને ડ્યુટી તરીકે 89 રૂપિયા અને સેસ અને સરચાર્જ તરીકે 11 રૂપિયા એકત્રિત કરે તેવી અપેક્ષા છે.
[ચાર્ટ: કર અને ડ્યુટી વિરુદ્ધ સેસ, સરચાર્જ]
કર અને ડ્યુટી (વાદળી) | સેસ, સરચાર્જ (લાલ)
- 2013-2019: 93-95% | 5-7%
- 2021-22: 86.5% | 13.5%
- 2025-26 (BE): 89% | 11%
3. ગરીબ રાજ્યો પર અસર: બિહાર અને ઉત્તર પ્રદેશ જેવા રાજ્યોએ તેમના હિસ્સામાં સીમાંત ઘટાડો જોયો છે કારણ કે GDP પરિમાણને સમાવવા માટે, "આવક અંતર" નો ભાર 45% થી ઘટાડીને 42.5% કરવામાં આવ્યો હતો. વિવેચકો દલીલ કરે છે કે આ પરિમાણ પહેલેથી જ ઔદ્યોગિક રાજ્યો ("શ્રીમંત" રાજ્યો) ને લાભ આપે છે, જે સંભવિતપણે વિકાસલક્ષી અંતરને વધારે છે અને "આર્થિક કન્વર્જન્સ" (Economic Convergence) ના સિદ્ધાંતનું ઉલ્લંઘન કરે છે.
4. મહેસૂલી ખાધ અનુદાન (RDG) બંધ કરવું: RDG ને સંપૂર્ણપણે નાબૂદ કરવાથી પર્વતીય અને વિશેષ શ્રેણીના રાજ્યો જેમ કે ઈશાન ભારતના રાજ્યો, હિમાચલ પ્રદેશ, ઉત્તરાખંડ વગેરે પર અસર પડશે. આ રાજ્યોની મહેસૂલી ખાધ સાનુકૂળ ભૂગોળ અને ઔદ્યોગિકીકરણના અભાવને કારણે છે. ટ્રાન્ઝિશન પ્લાન વિના આ અનુદાન દૂર કરવાથી તેમની જાહેર સેવાઓ ખોરવાઈ શકે છે.
5. "મફતની લહાણી" (Freebie) ટીકા: પંચની "બિનશરતી રોકડ ટ્રાન્સફર" (જેમ કે 'માઝી લાડકી બહેન' અથવા 'ગૃહ લક્ષ્મી') સામેની ચેતવણીને રાજ્ય કલ્યાણ રાજકારણમાં વૈચારિક હસ્તક્ષેપ તરીકે જોવામાં આવે છે.
6. પાવર સેક્ટરનું ખાનગીકરણ: ડિસ્કોમના ખાનગીકરણ સાથે મૂડી સહાયને જોડવાની "વન-સાઈઝ-ફિટ્સ-ઓલ" (બધા માટે એક જ માપદંડ) અભિગમ તરીકે ટીકા કરવામાં આવે છે જે વિવિધ રાજ્યોની વિશિષ્ટ રાજકીય અને સામાજિક વાસ્તવિકતાઓને અવગણે છે.